标的为确定当事人所追求的司法效果的基本内容，而要求当事人自行明确确定的那部分内容，如货物交付、劳务交付、工程项目交付等，在国内外招标投标实践中，投标标的应包括货物、工程和服务三类。

1、货物。商品是具有一定物质形态、占有一定空间、具有一定价值和使用价值、用于交易的物质。商品在不同方面有不同的分类：生活资料和生产资料；种类和具体物品；原始财产和孳息；动产和不动产等。房地产作为商品不同于工程，是指已经成为成品的建筑产品。招标投标制度源于货物招标，货物目前仍然是招标的主要标的。

2、工程。是土木建筑或其他生产、制造部门用较大、复杂设备完成的工作，如土木工程、机械工程、化工等，因此，在建筑领域中所指工程只指两类，而以施工为主。国内工程建设费用在政府总支出中占有相当大的比重，在我国的招标投标实践中，也是工程招标实施最为普遍的项目。

3、服务。各国和不同的国际机构对服务的认识存在着巨大的差异。例如，世界银行和亚洲开发银行在服务范围内提供咨询(包括设计、监理)，而招标投标法规定，工程建设项目的招标包括勘察、设计、监理。

更具国家财政部2000年发布的《政府采购品目分类表》，将服务类采购内容概括为11种：

①印刷、出版；

②专业咨询、工程监理、工程设计；

③信息技术、信息管理软件的开发设计；

④维修包括一般设备、专业设备、建筑物的维修以及其他维修；

⑤保险；

⑥租赁包括办公用房、宿舍用房、仓库、设备和机械的租赁以及其他租赁；

⑦交通工具的维护保障,包括车辆保险、车辆加油、车辆维修；

⑧会议包括大型会议、一般会议；

⑨培训包括国内培训、国外培训；

⑩物业管理；

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