竞争性磋商中的串通行为被认定为一种破坏市场竞争的行为，其实质是参与者协商一致，通过非正常手段操控竞争过程，达到垄断市场、固定价格或其他不正当竞争手段目的。该行为对市场竞争秩序和公平性构成严重威胁，因此需要有效认定并加以规范。

目前，串通行为的认定主要依据包括这几个方面，首先是行为参与者之间的信息交流和沟通，如果存在频繁的信息交流且内容涉及竞争敏感信息，则可能构成串通行为的初步依据。其次是市场行为的一致性，在竞争性磋商过程中，如果各参与者的行为表现高度一致，如价格浮动、报价结构等几乎完全相同，则可能存在串通行为。再者串通者的市场地位和竞争能力也是认定的重要因素，如果串通行为的参与者在市场上地位稳固或资源控制较强，往往更容易实施串通行为。

为了有效认定竞争性磋商中的串通行为，相关部门可以采取多种手段，例如加强对市场信息的监测和分析，建立完善的投诉举报机制，加强对市场行为的监管和执法力度等。此外还可以通过加强市场主体诚信建设，促进市场竞争秩序规范发展，营造公平竞争的市场环境，从源头上杜绝串通行为的滋生和蔓延。

对竞争性磋商中的串通行为进行认定是维护市场竞争秩序和公平的重要手段，需要相关部门加强监管和执法，促进市场主体合规经营，确保市场经济的健康发展。

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