随着市场经济的快速发展，招标投标制度的完善逐渐成为提高公共资源配置效率的重要途径。然而现行投标保证金制度在实际操作中却显示出诸多不足之处，尤其是在投标保证金管理方面，这不仅影响了招标投标的公平性，也给投标方带来了不必要的负担。

投标保证金作为投标人对投标承诺的担保，旨在维护招标人的利益，同时也激励投标人认真履行合同。然而当前的制度设计存在滞后和不完善的地方，例如，招标文件中规定的保证金金额在招标过程中缺乏灵活调整的机制，导致一些不必要的金融负担。

发现在特定情况下，招标单位可以合法地调整投标保证金的要求。然而这样的调整需基于合理的理由，并通过正式的公告程序向所有潜在投标人通告，以保障透明度和公平性。由于对投标保证金金额的调整缺乏针对性和灵活性，常常导致投标人在参与过程中产生困惑和顾虑，进而影响投标意愿形成拦路虎。例如，在公开招标中，若初始设定的投标保证金远高于市场普遍水平，往往会使一些中小企业望而却步，无法公平参与投标，最终影响整个项目的竞争力和执行效果。由此可见，优化投标保证金制度对于提升招标投标的公平性和透明性至关重要。

提出几个优化建议，包括增设投标保证金金额灵活调整的条款，以减少市场参与者的各类负担；建立健全的监督机制，确保在调整投标保证金的过程中保持相关信息的透明度。此外还应加强对招标人和投标人的培训，以提高各方对投标保证金制度的理解和遵守，从而最大限度地发挥其积极作用。

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