投标保证金是投标过程中常见的一种经济担保手段，旨在保障招标方在评标、决标过程中能够保持一定的诚信和规范。在实际操作中，投标保证金的不退还问题引发了许多参与者的困惑和不满。

通过对比分析不同地区和行业中投标保证金的使用情况，研究发现，投标保证金的不退还往往与投标方未能满足招标文件中的特定要求、未遵守诚实信用原则、或者因其他违约行为而产生的罚则有关。这些因素揭示了投标保证金制度在保护招标方权益、维护市场秩序方面的必要性。

绝大多数情况下，投标保证金的扣留与否必须具有明确的法律依据，否则涉嫌侵害投标方合法权益。并且，招标方在实施保证金扣留时，应当提供充分的证据和合理的解释，否则将面临法律风险。此外针对投标保证金争议，调解和仲裁是当前较为有效的解决途径。通过这些程序，投标方和招标方能够在公平、公正的环境下解决争议，达成和解。

在实际应用方面，为投标方和招标方分别提出了相应的建议。对于投标方而言，在投标前应仔细审阅招标文件，确保理解并满足全部要求，减少因不合规导致的保证金没收风险；在保证金被扣留时，可以通过合法途径进行抗辩，维护自身的合法权益。而对于招标方，在设定保证金条款时应做到透明、公平，确保每一项条款都符合公平竞争的原则，避免不必要的法律纠纷。

未来随着招投标市场的不断发展，有必要进一步完善相关法律法规，确保投标保证金制度的科学性与公正性，提高市场的透明度和公信力。通过建立更为健全的法律保障体系，能够更好地保护投标者的权益，促进健康、良性的市场竞争环境。

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