是否设置标底主要取决于两个方面，即招标市场的成熟度和项目非常规的技术含量。主要方面是招投标市场的成熟度。

目前，由于地区和行业不同，招投标市场的成熟度也参差不齐。同一地区，不同行业成熟度不同；同一个行业，不同地区的成熟度不一样。有些招标项目，由于自身原因(如项目投资低、项目技术繁琐、项目工期紧、项目资金困难等。)，对投标人的吸引力有限，很可能投标人相对较少，从而形成有效竞争，失去招标的意义；更可怕的是，缺乏竞争力导致个别投标人恶意串通，垄断竞争，牟取暴利。

有些招标项目的规模和条件很吸引人，但由于个别投标人不成熟，经常出现饮鸩止渴、低价抢标的情况。投标人即使中标，也无法履行投标和合同承诺，使业主骑虎难下，进退两难。在这种情况下，在招标过程中，项目的实施必然会出现这样或那样的问题。还有一些招标项目，采用非常规技术，对招标标的影响重大。但现在由于招投标市场普遍供大于求，投标人在对招标项目没有全面了解的情况下，为了承包招标项目而盲目投标。投标报价与招标项目实施存在一定差距甚至远差距，无法履行中标承诺。

对于上述情况，需要设置一个标底作为参考，采用标底进行调节，以衡量投标单位的投标报价是否合理。但是要认识到，这些情况在招标项目中只占很小的比例。对于大多数项目，不应忽视社会平均成本与投标单位成本的差异，利用好招标平台，充分发挥投标单位的积极性，采用无标底招标、合理低价中标的评标方法，实现低投入高产出，在保证招标活动各方利益的前提下，追求业主投资效益的最大化。

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