法规对保证金的退还主要基于投标人是否符合规定的条件，例如是否按照规定撤回投标、是否在规定时间内提交了合格的投标文件等。这些条件的界定在实际操作中往往存在歧义，例如合格的投标文件的标准难以量化，不同采购机构的理解和执行也可能存在差异导致争议频发。

投标人放弃投标的原因多种多样，如投标报价失误、项目变更、自身经营状况变化等。在不同的放弃投标原因下，保证金的退还处理方式也存在差异。如果投标人因自身原因放弃投标，且未违反相关法律法规，则其保证金原则上应予以退还；但如果投标人存在弄虚作假、恶意串标等违规行为，则其保证金可能被没收。实践中对自身原因的界定缺乏统一标准，导致部分投标人即使没有恶意行为，也可能面临保证金被无理扣留的风险。

此外还分析了保证金制度在实际操作中存在的问题，如保证金数额过高、退还流程繁琐、缺乏有效的监督机制等，这些问题都会增加投标人的成本和负担，甚至会影响投标人的积极性，不利于政府采购的公平竞争。

为了解决上述问题，提出了一些建议，完善相关法律法规，明确规定不同情况下保证金的退还标准和流程；加强对采购机构的监督管理，规范保证金的收取和退还行为；建立有效的纠纷解决机制，保障投标人的合法权益；探索新的保证金管理模式，采用电子化保证金管理系统，提高效率降低成本。

招投标必备《tocheck单机版标书查重软件》-围串标风险点智能检测与识别，提供多维围串标风险评估模型。服务于招标代理企业、审计局、央企、智慧招采平台等超过1000家企业及普通用户。