中标通知书发放后，若发现投标文件未实质性响应招标文件要求，招标人将陷入合规风险与权益维护的双重困境。此情形不仅考验招标人的法律应对能力，更折射出招投标制度中风险防范机制的必要性。

从法律维度审视，《招标投标法实施条例》第五十五条明确规定，若中标候选人存在弄虚作假、不满足资格条件等情形，招标人有权取消其中标资格。即使已发出中标通知书，在合同未签订前，招标人仍可基于"缔约过失责任"理论主张权利。但需注意的是，招标人需承担举证责任，证明投标文件确实存在实质性偏离。

程序性处理需遵循三步原则，首先启动复核程序，由评标委员会或第三方机构对投标文件与招标文件进行逐项比对；其次向中标人发出书面质疑，要求其限期澄清或补正；若确认违规，则依法取消中标资格，并没收投标保证金。在此过程中，招标人需同步向行政监督部门备案，确保程序合法性。

该情形带来的权益损害具有复合性，直接经济损失包括重新招标成本、项目延期导致的配套费用增加；隐性损害则体现在市场信誉折损，可能动摇潜在投标人对招标严谨性的信任。对于中标人而言，除面临经济处罚外，还可能被纳入信用平台黑名单，影响后续投标资格。

风险预防需构建双重屏障，其一，在招标文件设计阶段，应细化实质性要求条款，采用量化指标减少主观裁量空间；其二，建立投标文件双盲评审机制，引入电子辅助评标系统，通过大数据比对提升违规识别效率。同时可增设预中标人资格后审环节，在合同签订前对关键材料进行复核。

此困境的本质，折射出招投标活动在效率与公平之间的永恒博弈。唯有通过制度创新与技术创新双轮驱动，方能在保障市场竞争活力的同时，筑牢法治化运行的根基。

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